一定要把農村教育辦得更好
——在農村教師大會上的講話
溫家寶
（2011年8月28日）
老師們好：
在第27個教師節即將來臨之際，也是新學年開學之際，我來看望老師們，想和大家談談心，心里非常激動，也很高興。我來到學校受到老師、同學們的熱烈歡迎。其實我心里懂得，最值得尊敬的，最值得熱愛的還是老師們。我向你們表示敬意！對你們長期在農村從事教育工作表示衷心的感謝！
沒有你們就沒有農村經濟社會事業的發展，就沒有人才的成長，因為所有這些工作，都要有人去做，而我們所需要的人才，又需要老師來培育。我是第一次在這樣大的范圍給老師作報告。為什么選擇農村？為什么選擇農村教師？因為我懂得一個道理，就是這個世界上絕大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民，農民最需要學校，最需要教育，他們在享受教育方面應該有更多的權利，我們應該把農村教育辦得更好，應該培養更多的、各方面需要的農村人才，這就是我之所以選擇在張北和老師們談心講話的主要原因。
昨天，我先到沽源縣白土窯鄉的一所寄宿學校，聽了一段語文課，看了學前教育，并且在操場同老師和同學們做了一次談心。不知為什么，講著講著我自己動感情了，老師和同學們也動感情了。今天我來到張北三中，看到這所具有現代化意味的新型學校，心里非常高興。方才到語文教研室，老師們正在備課，我就隨即給他們講了語文課的重要性。我說不要把語文課看作一般課程，它是整個學習的基礎，是學好各門課程的基礎，因為沒有語言文字，就不能學好其他知識。同時它又是教會學生與社會、與家庭、與朋友、與老師交流的工具，它還是架設國與國之間的橋梁，更重要的它是了解我們祖國歷史文化不可缺少的一把鑰匙。從這點來看，語文課顯得更重要。我進了八年級147班，他們正在講歷史，講林則徐，我就隨即給他們講了從虎門銷煙到林則徐被發配整個過程，一直到新疆伊犁河谷，林則徐治水，發明了“坎兒井”。我特別引述了我從年輕時候就一直沒忘記的林則徐的一句格言“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。大家如果記得，2003年我做總理答記者問的時候，我就把它作為座右銘。
我感覺，到了學校見到老師、同學總是有說不完的話，總是感覺那么親切，這也許同我的家庭身世有關系。因為爺爺在民國初年的時候，就開始在鄉村辦鄉學，他所辦的那所學校是第一個在當地招收女生的學校，他投身教育事業所付出的精力、辛勤和刻苦給我留下極為深刻的印象。他除了跑經費，聘教師以外，還要自己編校訓，編校歌。后來這所學校在戰爭年代被燒毀了。我在農村上了兩年小學，解放戰爭以后，家里搬到天津市，我開始在城里上學。我的父母也都是老師，父親教過語文、教過歷史、也教過地理，母親是一名小學教師。從小見他們每天備課、不辭辛苦的情景，有時我睡熟了，他們還在秉燭用功，我知道當一名老師不容易。我記得一個小故事，因為家里窮，我小的時候得了一次白喉病，沒有錢治，父親把唯一的一塊手表賣掉了給我打針，從此以后他就沒有手表了，但是他告訴我，每天四十五分鐘的課他不用看表，準時上課，準時下課。我心里想，練就這番功夫也不簡單。家里住的很小，一家五口人，父母和我們三個兄妹擠在一間9平方米的屋子里。父親母親不在的時候，我有時就模仿他們，也當一名小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。所以我就對同學們講，退休以后最大的希望就是能夠到學校里再教幾年課，站在三尺講臺上面對學生傳授知識、傳授理想，這恐怕是我最大的愿望。我今天講什么呢，還是講農村教育和農村教師問題。
一、深刻認識辦好農村教育的重要意義
農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手；而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。任何一個國家要實現現代化，農村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。一個國家在發展的過程中都要經歷這樣一個工業化和城鎮化的階段。在這個階段，農村人口占大多數，他們受教育的程度決定著一個國家教育的整體水平。要提高一個國家的教育水平，必須先從農民抓起，如果不懂得這一點，就不懂得農民的教育學，也就不可能樹立農民的教育觀。無論是美國的“教育平權運動”，還是印度的“民眾科學運動”，以及南美、非洲、東南亞一些國家推行的“平民教育運動”，都是在農村開展識字、衛生、科普等活動。上世紀七十年代，在韓國曾開展過“新村運動”，首要任務也是教育農民，就是要加強農民的啟蒙教育與文化技術教育。發達國家早已經普及了義務教育，但仍然十分重視在農村進行掃盲和普及教育。美國至今還認為，鄉村教育對美國未來的繁榮至關重要，要繼續加大力度促進美國鄉村教育的發展。
中國有自己特殊的國情，我們有數千年的歷史，而且經歷了長期的封建時期，以至后來的半殖民地半封建時期。中國有13億多人口，超過半數生活在農村，一半以上的學齡兒童也在農村。農村教育是農村的希望。農村教育發展了，農民素質提高了，就會形成巨大的人力資源優勢；相反，如果農村教育跟不上，眾多的人口就會成為發展的巨大壓力。今天廣大農村的億萬學生，正是明天國家經濟和社會建設的主力軍。而今天的輟學生，就是完不成學業的學生，往往就是明天的失業人員或貧困人口。如果不把農村教育辦好，不努力提高農村人口的科學文化素質，那么要實現經濟社會的協調發展、城鄉之間的協調發展，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，就是一句空話。從這個意義上說，農村教育直接關系全面建設小康社會和現代化目標的實現。
我國農村教育源遠流長，歷來就有“耕讀傳家”這樣的傳統。中華文明起源于農耕社會，中華文化的根脈在農村，教育是傳承文化的主要途徑。大家想一想，歷史上許多私塾、書院曾盛極一時，但都不是在大城市，而是在山野鄉村。那里不但是教育子弟、培養人才的學校，而且是一個地區的文化中心，甚至是學術中心，其薪火相傳、生生不息，成為中國人的精神家園。人們常說：“自古寒門出俊才�！敝袊鴼v史上的許多偉大人物都是出自農村的寒家子弟，靠勤學苦讀成長成才。中國農村的每一個家庭都懂得，物質上的貧窮只是暫時的，只要孩子有文化、有知識就能改變人生和命運，生活就會有奔頭。
近代以來，我國許多有識之士都認識到農村教育對啟迪民智必不可少。民主革命先行者孫中山先生說：“吾國雖自號文物之邦，男子教育，不及十分之六，女子教育，不及十分之三，其中有志無力者，頗不乏人，其故在何？國家教育不能普及也�！敝逃�家陶行知先生親自創辦了南京曉莊師范學校，他指出：“鄉村教育是立國之大本”，“人民貧，非教育莫與富之；人民愚，非教育莫與智之”。上世紀二三十年代，晏陽初、陶行知、梁漱溟等一批教育界人士積極投身于鄉村建設，并且在河北、江蘇、四川等地發起鄉村教育運動，倡導“教育救國”。晏陽初先生提出“除文盲，作新民”，就是他在河北推出了“定縣模式”，同時在四川建立了鄉村建設學院。這些教育的先輩為我國農村教育躬身實踐、終身投入、無私奉獻的精神，值得我們后人學習。
新中國成立以來，黨和政府大力發展各級各類教育，農村教育面貌煥然一新，建國初期的全國“掃盲”運動堪稱世界教育史上的奇跡。1949年，全國文盲的數量占全國總人口的80%以上，農村的文盲率更是高達95%。經過幾次大規模的掃盲，到1964年，先后有一億多人摘掉了文盲的帽子。改革開放初期，鄧小平同志曾高瞻遠矚地指出，“一個十幾億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的”。直到新世紀初，國家實施西部地區“兩基”攻堅計劃，我國青壯年的文盲終于得以基本消除。2003年以來，中央提出加強社會建設的戰略方針，大大加快了科技、教育等社會事業發展的步伐。國務院下發了加快農村教育發展的文件，從政策上、投入上和制度建設上，著力促進農村教育改革和發展。義務教育實現了全部免費，義務教育的經費保障機制日益完善，學齡兒童入學率達到99%以上，農村新生文盲基本杜絕。通過實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃、師范生免費教育和農村學校教育碩士師資培養計劃等措施，農村教師隊伍建設得到很大的改善。特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》實施以來，各級政府把教育事業擺在更加優先發展的位置，包括農村教育在內的整個教育事業呈現出蓬勃發展的新局面。同時我們也要清醒地認識到，我國農村教育發展的基礎還比較薄弱。到2010年，我國平均受教育的年限大體達到9年，人口素質有了較大的提高，但是同世界發達國家相比，勞動年齡人口平均受教育的年限至少還落后4年，而農村大量的富余勞動力受教育的程度則更低。廣大農村學前教育發展嚴重滯后，部分義務教育學校還沒有達標，學校之間、城鄉之間、區域之間發展不均衡，高中階段的教育結構和質量還有待優化，青壯年文盲仍然存在，農村教育依然是我國教育的“短板”，農村教育改革和發展的任務依然很重。
“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源�！蔽覀儽仨氄J識到農村教育發展是關系國家經濟發展和社會進步的重大問題。必須高度重視農村教育發展中面臨的新情況、新問題，采取切實可行的措施認真加以解決；必須增強加快發展農村教育的責任感和使命感，搶抓機遇，克服困難，一定要把農村教育辦得更好。
二、推進農村各類教育協調發展
當前，我國農村教育發展的最大問題依然是總量問題，也就是教育資源供給不足，特別是優質的教育資源不足，與城市形成很大的反差。今后一個時期，要在鞏固已有成果的基礎上，進一步提高農村義務教育普及的水平，促進城鄉義務教育均衡發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，更加重視農村學前教育的發展，促進農村各級各類教育協調健康發展。
第一，深入推進農村義務教育發展。我國農村義務教育發展已經站在新的歷史起點上，我們初步解決了農村孩子“有學上”的問題，包括制度建設、投入保障和普及性、普惠性等。但當前農村義務教育發展也面臨一些新的情況、新的問題，比較突出的是留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起的少量輟學問題等。據統計，2010年全國義務教育階段有隨遷子女1167萬，留守兒童2271萬，占義務教育階段學生總數的22.5%。這個比重不小，隨遷子女和留守兒童占到義務教育階段學生的五分之一還強。這是我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力向外轉移的一個階段性的產物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。要以實現教育公平為目標，繼續抓住薄弱環節，不斷提高農村義務教育水平，推進城鄉義務教育均衡發展。這里，我就重點講一講這三個問題。
一是農村留守兒童教育問題。農村留守兒童的數量很大，他們最大的問題是親情缺失，就是說缺少父母的關愛。各地搞的“寄宿制”、“代管家長制”、“親情溝通平臺”等都是有效的措施。但是目前以政府為主導的關愛服務體系還不健全，各地工作開展得也不平衡；留守兒童對老人來講是“逆向監護”，就是說既得不到爸爸媽媽的關愛，還得照顧爺爺奶奶，而留守女童更需要特殊關注。這些問題在不斷的產生。今后的工作重點，是要以政府為主導，加大對農村留守兒童的關愛和服務工作的力度。農村寄宿制學校要配齊、配好生活和心理教師以及必要的管理人員，滿足農村留守兒童的寄宿需要。鼓勵開展“代理家長”、“愛心媽媽”、“托管中心”等關愛活動。加強留守兒童心理健康教育，豐富農村留守兒童的課外和校外生活�？傊�，要努力為留守兒童的健康成長創造良好的環境。
二是農民工隨遷子女教育問題。為了解決農民工隨遷子女就學難的問題，國家出臺了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，也即“兩為主”的政策，非常重要，有些地方不是這樣做的，應當改變�！皟蔀橹鳌钡恼咄瑫r還要求在收費、受資助等方面與當地學生一視同仁，保障他們平等接受義務教育的權利。近兩年，中央財政每年投入50億元左右的專項經費，用于補充接受農民工隨遷子女的學校公用經費和改善辦學條件等。但是應該看到，保障農民工隨遷子女“上好學”的任務依然任重道遠�，F在我們能做到保障農民工子女上學，可是家長要求還得“上好學”，這個任務還相當艱巨。目前，既有輸入地城市學校容量約束的問題，也有隨遷子女義務教育以后在輸入地上學升學障礙比較多的問題，社會各界高度關注。下一步工作的重點，是對隨遷子女義務教育做到“兩為主”，再加上一個“全覆蓋”。就是說，要逐步地健全隨遷子女義務教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責。規范、扶持以接受隨遷子女為主的民辦學校。改善政府的教育管理、服務，建立覆蓋本地隨遷子女的義務教育信息服務與網絡監管，抓緊研究制訂隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加升學考試的辦法。加強隨遷子女心理、文化、習俗等方面的引導和教育，使他們更好地融入到輸入地的學習和生活當中去。
三是辦好寄宿制學校和村教學點。我們抓寄宿制學校已經有些年頭了，從實踐看效果很好，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學質量。這項工作既要常抓不懈，又要因地制宜�？偟目�，投入要逐步加大，規模要適當擴大，水平要盡快提高。關于村教學點的問題，也要有正確認識�，F在兩個原因造成學校撤辦，一個就是鄉鎮的撤并，一個是農村學生的減少。我們的目標是要讓每一個學生都有學上。如果因為學校撤并、孩子們上學的路途遙遠而使孩子們輟學，那么就與我們的政策方針是背道而馳的。世界各國都有一些規模很小的學校，有的學校甚至只有幾個學生。如果廣大農村群眾和農村孩子確有需求，有的村教學點還是要堅持辦，而且要辦好。這個問題在山區、牧區、邊遠地區尤為突出。
第二，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育。普通高中教育是人才培養的關鍵階段，是奠定學生可持續學習基礎和終身發展能力的重要時期。農村普通高中占全國普通高中的60%以上，又是大多數農村地區的最高學府，在當地發揮著教育和文化中心的重要作用。當前，我國農村普通高中教育與城市相比，差距比較明顯，面臨著許多困難和問題：不少農村高中辦學的條件不足，教學資源比較匱乏，大班額、超大班額的現象還比較普遍，實驗設備、圖書資料、信息化設施等明顯趕不上城市；辦學經費緊張，“吃飯靠財政、運轉靠收費、建設靠舉債”，這種現象還普遍存在，還沒有完全建立起比較完善的經費投入機制。另外辦學模式趨同，應試教育的傾向比較嚴重，“千校一面”和片面追求升學率的問題突出，學生的負擔和學習壓力大。必須大力加強農村普通高中教育。我提幾點要求：一要支持農村地區特別是“普九”比較晚的中西部農村地區、民族地區進一步擴大普通高中辦學規模，提高普及水平，滿足初中畢業生接受高中教育的需求。同時，全面改善農村普通高中學校辦學的條件，使其全面達到國家規定的基本辦學條件的標準，縮小與城市學校的差距。二要完善以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的投入機制，制定普通高中學校生均經費基本標準和生均財政撥款的基本標準，逐步提高財政預算撥款占農村普通高中教育經費的比例。要將普通高中學校債務納入地方政府性債務范圍，統籌研究解決。三要推動農村普通高中教育多樣化、特色化的發展。改變以往過于注重升學的傾向，提高課程的多樣性和選擇性，滿足不同潛質學生的發展需要。
職業教育是面向人人、面向就業的教育。與城里的孩子相比，農村孩子升普通高等院校的機會要少一些。學一門技能、增加就業能力對許多農村孩子來說，既是迫切的要求，也是現實的選擇，大力發展農村職業教育就顯得尤為重要。當前，農村職業教育辦學條件薄弱、資源不足的矛盾突出，農村職業教育和涉農專業教師數量嚴重短缺，國家中等職業學校資助和免學費政策還有待完善，許多民族地區學生和家庭困難學生接受中等職業教育仍有困難，迫切需要擴大免學費的范圍。這方面要做好五件事：一是盡快將中等職業教育免學費范圍擴大到所有農村的學生，鼓勵和引導更多的初中畢業生接受中等及以上職業教育。二是建設好一批農村職業學校和涉農專業。國家將利用國債資金，支持各地根據需要改擴建符合標準的農村職業學校。三是健全現代職業教育體系，使職業教育辦學規模、專業設置、課程體系、評價考核與經濟社會發展相適應。四是大力推廣“工學結合”、“校企合作”的辦學模式，加大政策扶持力度，吸引更多的畢業生投身現代農業和新農村建設。五是加大農村職業教育和涉農專業新教師的培養力度，采取多種有效措施，吸引和保證更多的優秀畢業生到農村職業學校和涉農專業任教。我想這五項措施，對于改善農村職業教育辦學條件是一個強大的推動力量。
第三，加快發展農村學前教育。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。中國有名老話，“三歲看大，七歲看老”，就是強調兒童早期發展對人終身成長具有重要的影響。一本科學書上講，孩子們在三歲的時候，記憶力發展很快，而且很好。這時候的學前教育，如果給孩子進行養成教育和知識教育，對他們一生的成長都很重要。大家也可以仔細研究一下，看三歲這個階段是不是這樣，他的記憶非常好，會模仿，會養成，會記憶許多新的知識和概念。國際經驗也表明：公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、減少社會差距、促進社會公平。如果說教育是最大的公平，那么人生起點的公平就從學前教育開始。因此，大力發展學前教育特別是農村的學前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關乎教育公平、社會穩定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題。但是目前農村學前教育資源嚴重短缺，財政投入不足，辦園的條件比較差，家長負擔比較重，師資隊伍不健全，農村地區“入園難”比城市更加突出。農村學前教育是我國整個教育發展的最薄弱的環節。不久以前，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，明確了支持學前教育發展的相關政策。國家將設立學前教育發展專項資金，“十二五”期間中央財政將大規模增加資金投入，并帶動地方加大投入，重點發展農村的學前教育。關鍵是要堅持公益性和普惠性的原則，財政增加投入、家庭合理分擔，加快構建一個廣覆蓋、�；�、有質量的農村學前教育公共服務體系，建設一支符合農村學前教育事業發展需要的幼兒教師隊伍，使廣大農村兒童特別是留守兒童有機會接受良好的學前教育，促進他們身心健康成長。
三、著力提高農村教育質量
提高教育質量是各級各類教育普遍面臨的重大課題，也是個難題。農村教育的質量不僅直接決定著我國基礎教育的整體質量，也是實現全民教育公平的重要方面。當前，農村教育事業改革與發展總體滯后，教育質量整體不高。主要表現在：教育觀念相對落后，以素質教育為目標的課程改革推進困難；教育資源配置總體上短缺，難以支撐課程教學改革的需求，國家規定的課程難以全面落實；教學改革滯后，教師的教學觀念和教學方式比較陳舊，應試教育傾向很嚴重。這些都影響學生的全面發展和綜合素質的提升，影響學生的創新精神和實踐能力的培養。農村教育質量的提高尤為迫切。
提高農村教育質量，既要靠改善辦學條件，又要靠推進教育教學改革。相比而言，教育教學改革的任務更加艱巨。我們現在的人才培養模式、辦學模式和學校制度都是由來已久的，極其復雜的，也是根深蒂固的。這些主客觀原因，改變起來，決非是一件簡單的事情，也沒有現成的路子可走。但是要想提高教育質量，不改革肯定是不行的。我提出三個問題與大家討論：
一是大力推進學校課程的教學改革。這方面無論在城市學校還是農村學校，都是大有文章可做的。怎么改？要樹立“全面發展”、“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學生的個性發展和特長的培養，也就是說，要搞“素質教育”而不是“應試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。在激烈的升學競爭的背景下，當務之急要在全社會樹立多樣化的人才觀。社會需要各種各樣的人才，人人都應該成為有用之才。有個大文學家，他進清華的時候，數學只考了20分，但是他的語文和外語特別好，學校破格錄取他了，他長大以后真正成為中國一流的文學家和翻譯家。就是孩子的成才條件不一樣，要因材施教。我在給北京史家小學題字時，我寫了四個字，叫作“學、思、知、行”。要創新教學方法，注重啟發式教育，就是要把這四個字結合起來，引導學生學會做人、學會學習、學會做事。前蘇聯有位教育家叫蘇霍姆林斯基，他曾經說過，只有讓學生不把全部時間用在學習上，而留下許多自由支配的時間，他才能順利的學習，這是教育過程的邏輯。這句話的道理非常深刻，值得所有教育工作者深思。我曾經回憶我在大學的生活，有人說你當時是怎么學習的，我說“一半對一半”，一半時間用在課程上，一半時間用在課外。所以，五年期間我涉獵了大量的歷史、文學、政治、哲學的書籍，另一半用于課程學習，36門課有35門課都考的是優秀。這就是說讓學生不把全部時間用在課本的學習上，而留下自由支配的時間，干什么？讓他們學習課外知識，讓他們學會思考問題。提起中學教育，我前年在北京三十五中聽了半天課，我發現老師對當前的邏輯教育重視很不夠。其實邏輯思維對一個學生的成長非常重要，為什么孩子們有的聽了教師一個報告，能夠很快地把它概括出來，看到一件事物，能夠很快地、深刻地分析出來，并且表達出來。我說這就是邏輯思維。只有知識、經歷加邏輯，這個人才能成為真正的演說家，如果這三點缺一點都不可能，這些往往在課本上是都沒有的。
二是改革教育評價制度和考試制度。教育評價制度和考試制度的影響力無處不在，它像“指揮棒”一樣引導著教育的發展方向。要想有效地推進素質教育，必須建立一套與素質教育相適應的教育評價制度和考試制度。這里包括創造性的思維。同答一道題，有的孩子就可能想出多種解答方法，有的孩子就可能想得深，有的孩子就可能想得淺，這里有一個創造思維的問題，因此我們的評價制度要改變。有一位資歷很深的老師跟我講過，他說“如果這個學生都答對了，我只給他得80分；如果這個學生盡管沒全答對，但是他對其中的一道題或兩道題有自己獨到的見解，我可以給他得100分”。這就是老師對學生創造思維的觀察。
三是倡導教育家辦學。中小學校的一校之長，是辦學的“領頭羊”。過去像南開中學張伯苓校長，他從南開學校辦起，一直辦到南開大學，他是從辦中小學開始的，而實際上他最輝煌的時期還是在辦中小學這段時期�，F在我們有一些人講究級別待遇，把校長當做“官”來當，這種傾向必須予以改變。不是說不給適當的級別待遇，一位優秀中學校長的級別待遇可以比縣長還要高，但是他不是當做“官”來當。只有把中小學校長都培養成為真正的教育家，我們的教育事業才大有希望。
四、加大農村教育投入
投入問題是制約當前農村教育發展的關鍵問題。今后一個時期，國家要繼續加大社會事業的投入，重點向農村社會事業傾斜，而農村教育更是重中之重。在農村教育投入方面需要解決三個問題：
一是較大幅度增加投入總量。我們要按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的要求，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標，保證有更多的資金支持教育發展，還有一年多的時間。我們哪怕少上幾個項目，少辦一點其他的事情，也一定要實現這個目標，保證有更多的資金支持教育發展。同時，要優化投入結構，重點向農村教育、職業教育、學前教育、特殊教育等薄弱環節傾斜。農村教育的投入要兼顧軟硬件兩個方面。一方面要增加學校校舍、實驗儀器、圖書資料、信息化設施、運動場地等硬件的設施；另一方面也要增加教師隊伍建設的投入，提高農村教師工資收入水平，改善農村教師住房、醫療、社保、福利待遇，還有學習培訓等軟件條件。要逐步縮小城鄉辦學條件的差距，逐步縮小城鄉之間義務教育學生人均經費的差距，逐步縮小城鄉教師收入待遇的差距。要繼續完善國家助學制度。對家庭困難的孩子，要通過多種途徑進行幫扶，不讓一名兒童因貧困而失學。國家將安排資金，在中西部貧困地區為農村中小學生提供營養補助，讓孩子們吃飽吃好。有條件的地方，要大力發展中小學校車事業或產業，就是學生坐的校車。因為孩子們上學不方便，甚至交通不安全發生事故，我因此非常痛心。所以有條件的地方一定把校車制度建立起來，要配備最好的車輛，配備最好的司機，實施最好的管理，為孩子們建起安全的“綠色通道”。
二是完善投入機制，優化資源配置，提高投入績效。辦教育尤其是辦農村教育，既要舍得花錢，又要想辦法把錢花好。不把投入機制問題解決好，再多的錢也是不夠的。近些年來，我們搞了不少教育方面的工程計劃和項目，效果是明顯的，但也出現了一些重復建設、資源浪費的問題。有的地方漂亮的中小學新校舍剛建成，但生源卻沒有了或者不夠了。大家知道我非常關心汶川地震災區，那個地方我已經去了十次了。但是許多漂亮學校建成以后，我對孩子們講，我說學校的好壞不在高樓大廈，而在優良的傳統和辦學的質量。如果沒有這些，高樓大廈再好只是一個空殼，培養不出人才，我說你們需要繼承的就是在艱難困苦中去奮斗，永不止息，艱難困苦，玉汝于成�，F在，有些學校因為當初設計構建的時候考慮不夠周全，很大的學校，很漂亮的學校建成了，但沒有生源。完善教育投入的體制，大的方向是中央政府要逐步減少各類專項性教育轉移支付，增加一般性教育轉移支付，給地方政府特別是基層政府支配教育經費更大的自主權。當然，教育投入仍然放在教育的大盤子里，而不能挪作他用。對現有的校安工程、農村義務教育薄弱學校的改造計劃、農村初中校舍改造工程等專項資金要加以整合和統籌，提高資金的利用效率。為什么呢？因為如果按照原來的計劃搞，有些地方由于大批農民入城務工，子女隨遷，學校已經沒有生源了，安全工程還在這個地方繼續搞，那就不屬于學校了，他可以改作他用了，必須從實際出發。
三是加強城鄉統籌。今后要充分考慮城市化快速發展和農民工子女進城就讀等新形勢、新變化，優化教育資源配置和學校布局，提高資源利用效率。學校的布局和班級規模要根據各地經濟發展、城鎮化進程和地域分布等因素，因地制宜，實事求是，合理設置，不搞“一刀切”。既不能出現農村孩子每天跑十幾里地上學的情況，也要防止縣城、中心鎮學�！吧鷿M為患”，出現上百人的“大班”，這兩個都要避免。班的設置、學生的數量必須合理，這在大學都很重視，要教師能直接接觸到每一個學生，不能使教師連學生都不認得，或者不了解，這是教育規律，學生的人數是教育規律�？傊�，城鄉之間的教育資源要整合，學校的布局要調整，打破城市重點學校對優質教育資源的壟斷，逐步縮小城鄉學校在教育資源配置上的差異，促進城鄉教育資源合理流動。尤其是在義務教育階段，要積極推進城鄉一體化和均衡發展。
五、創新農村教育管理體制
農村教育要有大的發展，首先要解決體制性、機制性的深層次問題，要以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平，要著力解決以下突出問題：
一是進一步完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制。應該看到，農村義務教育從過去的“分級辦學、分級管理”轉向“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，這是一個重大進步。但是由于各地經濟發展不平衡，一些地方縣財政比較困難，預算內教育經費不能及時撥付到位，造成農村學校正常運轉的困難。對于完善教育管理體制，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出了一個重要的方向，就是加強省級政府教育統籌。對于義務教育達不到省級統一標準的財政困難縣，省級財政要負責資金補助和統籌平衡。中央財政對中西部欠發達地區給予適當支持。有條件的地方可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農村義務教育管理新體制�，F在是“以縣為主”，要逐步發展到“以省為主”。
二是切實增加學校辦學活力。要逐步改變教育行政部門管理學校的單一方式，千萬別把學校辦成“衙門”、行政辦學。要綜合運用立法、政策指導、規劃、撥款、信息服務等措施，減少不必要的直接干預，增強學校的活力。
三是改進教育編制管理。教育編制管理是保證教育質量、合理配置教師資源的基本管理制度�，F在，一些地方農村小學反映教師缺乏，一些文體類、科學類、信息技術類課程往往因為沒有教師而開不了，其實就是個編制問題。長期以來，教育編制是按照“生師比”、老師和學生數量來配備的。在當前一些地方農村生源下降比較快、成班率比較低的背景下，編制管理也要解放思想、實事求是、改革創新，按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，探索更加科學合理的編制管理辦法�？梢詫ⅰ吧鷰煴取迸c“班師比”結合起來統籌安排。其實可以解放點思想，我記得我父親在解放前教中學的時候，他最多的時候一天跑三個學校，兩個學校是經常的。為什么呢？他為了養家糊口。這個學校的兩堂課教完趕緊坐車趕到另一個學校去講，上午講完，下午去講。當然我們現在可能不適應這種方法，他那時是沒辦法，一天跑兩三個學校去講，學校也都聘用他，也可能因為他講得好�？傊�，編制管理要保證農村學校正常的教學活動，不能因缺教師而使教學內容出現偷工減料的現象。
四是支持農村民辦教育發展。這不僅可以增加農村教育資源總量和服務供給，減輕政府壓力，也有利于引入競爭機制，促進辦學質量的提高。目前我國農村民辦教育發展尤為滯后，存在一些體制性的障礙。從世界各國的實踐來看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農村學前教育、高中教育、中等職業教育等領域，民辦教育其實是大有可為的，甚至有自身的優勢。各級政府要為城鄉民辦教育發展創造一個良好的寬松的環境，貫徹執行國家有關法律法規，使民辦教育在設立、招生、證書發放、財政補助、辦學自主權等方面的權益得到保障，使民辦學校與公辦學校在法律和政策面前一視同仁，形成公辦、民辦教育共同發展的新局面。這里我需要補充一句，辦民辦教育的人也應該是教育家，或者說是致力于教育事業的人。你出錢也行，但不以營利為目的，甚至可以捐款。我們鼓勵企業家要關心社會事業，其實最重要的是要他們關心教育。他們可以出錢，學�？梢栽O立董事會，校長還是由教育家來做。我想這些都可以在實踐中慢慢的形成。
六、造就高素質的農村教師隊伍
教師是教育之本。有好的教師，才會有好的教育。我國有900多萬農村教師，他們長期以來工作在比較艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育并且獻身給農村孩子們的老師們表示慰問和感謝！
在一些較為偏僻的鄉村，教師不僅是教育事業的支柱，還承擔著傳播先進文化和科學技術、提高農民勞動技能和創業能力的重要任務。正如陶行知先生所說，學校是鄉村的中心，教師是學校和鄉村的靈魂，小而言之，全村之興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在小學教員的手里。這話講得很對，小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在你們手里。
黨中央、國務院始終高度關注農村教師的成長。近年來，我們以推進教育公平為重點，在加強農村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學推出了師范生免費教育政策,4年累計招收免費師范生四萬六千人，首屆1萬余名畢業生全部落實到中小學任教，90%以上到中西部中小學任教，他們的畢業典禮我參加了。二是啟動實施了“中小學教師國家級培訓計劃”。2010年，中央財政安排專項資金5億5000萬，培養中小學教師115萬人，其中農村教師占95.6%。三是實施鼓勵高校畢業生到農村任教的“特崗計劃”。2006年以來招聘近30萬名特崗教師到中西部22個省區3萬多所農村學校任教，服務期滿特崗教師的留任比例連續兩年達到87%。四是在義務教育學校率先實施績效工資制度。據調查，績效工資實施后，農村教師工資增長34%，明顯高于城鎮教師工資的增速。五是實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。2010年以來，中央投入20億元，建設周轉宿舍4萬套。通過實施這些重大舉措，農村教師隊伍狀況有了比較大的改善。
我們也要看到，農村教師隊伍建設依然是影響農村教育發展的突出問題，教師的整體素質仍然有待提高，教師的收入和待遇還有待改善，教師管理機制還有待完善。能否盡快造就一支規模宏大、業務精湛、結構合理、充滿活力的農村教師隊伍，關系農村教育發展的全局，是一項十分重要而緊迫的任務。為此，需要進一步研究和完善相關政策措施：一要完善師范生免費教育，進一步明確政策導向，重點為農村學校培養大批的骨干教師，支持到農村學校任教的免費師范生專業成長和長遠發展。二要加大農村中小學教師培訓的力度，“國培計劃”經費主要用于農村教師的培訓，特別是要加強音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師的培訓。三要健全農村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，為農村學校補充大批的高校畢業生。四要建立教師定期輪崗交流制度，推動縣域內義務教育學校教師、校長的定期輪崗交流。五要鼓勵各地建立健全城鎮教師支援農村的教育制度，并作為職稱、職務晉升的重要依據，抓好師范生到農村學校實習支教和農村教師置換脫產培訓。去年教師節，我帶著北師大第一期免費師范畢業生到河北六道河中學聽了半天課，叫他們體會農村教師怎么當，然后和農村的老師同學們吃了一餐飯，這些學生們今年都畢業了，其中有很優秀的。六要完善教師準入退出制度，建立正常的新陳代謝的機制，嚴格按編制正常補充合格的新教師，在試點的基礎上，逐步推進教師資格考試改革和定期注冊制度，健全農村教師正常的退出機制，解決既超編又缺人的突出矛盾。七要完善激勵機制。國務院很快將做出部署，要在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，就是將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級。這是對廣大中小學教師價值的承認，是鼓勵更多高學歷、高素質的人才從事中小學教育的重要舉措。
建設一支高素質的農村教師隊伍，關鍵在各級黨委和政府。一個政府重視不重視教育，首先要看教師的社會地位高不高，是不是受到社會的尊重。各級政府務必把教育放在優先發展的位置，把農村教師隊伍建設當作一件緊迫的大事來抓，千方百計改善農村教師的工作、學習和生活條件，讓廣大農村教師留得住、有發展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。要關心農村教師的身心健康，落實和完善農村教師的醫療、養老等社會保障制度，加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，要在工資、職稱等方面實行必要的照顧。要大力宣傳教育戰線的先進事跡，讓尊師重教蔚然成風，讓教師成為全社會受人尊敬、值得羨慕的職業。
同志們、老師們，農村教育事業的發展，歸根結底還要依靠廣大農村教師的工作熱情和奉獻精神。鄉村教師的工作崗位既平凡又崇高，獻身這種事業的人是具有高尚道德情操的人，是有益于社會的人。我希望各位老師一定要珍惜這個太陽底下最光輝的職業。這里我想給大家提幾點希望：
第一，要無私奉獻。農村教育事業是為農民群眾謀利益的善舉，不僅神圣而光榮，而且是大有可為的。人民教師應該把塑造人的靈魂、獻身教育事業作為自己的終身信仰，作為終生奮斗的事業，干一輩子，而不是干一陣子。我們河北省隆化縣灣溝門中心小學的教師卜延榮，大家知道這個人，始終扎根農村山區義務教育的第一線，從教近40年，為了農村孩子，幾次拒絕到條件更好的地方工作。1990年，他右側肢體偏癱以后，用左手重新拿起粉筆，靠半側的肢體堅守崗位20載。這樣感人的事例，數不勝數，也許在座的各位當中就有。每一位農村教師都應該發揚這種“捧著一顆心來，不帶半根草去”的精神，把自己看成是一盞明燈，心甘情愿地將知識的種子播撒在不為人知的角落里，在平凡的崗位上成就一番不平凡的事業。
第二，要滿懷愛心。教育是愛的共鳴，是心與心的呼應�！皭蹫閹熤辍�，教師只有熱愛學生，才能教育好學生。在教育這片沃土上，是老師的愛點燃了前行的燈盞，照亮了學生的心靈。當好一名農村教師，首先要熱愛農村、熱愛農民、熱愛農村教育事業，熱愛農村孩子。要“以愛育愛”，從小培養孩子有一顆純潔、正直、善良的心靈，這比灌輸具體的知識更為重要。大家可能都聽說，廣西武鳴縣太平鎮上江希望小學有一位擺渡老師，叫滕大韶，為了讓大山里的孩子能上學，他既是校長，又是班主任，還是保育員和擺渡員。因為學校許多孩子住在方圓十多里的大山里面，邊上一條20米寬的西云江，成為孩子們往返學校的攔路虎，為了讓孩子們按時來學校上學，他堅持用自家的船擺渡接送學生，這一送就是15年。15年來，滕老師不僅擺渡出一個山村教師對學生深深的愛，而且還渡出了山村未來的希望。每一位教師都應該把學生當朋友、當親人，一切為了學生，關注每一個學生的成長，把博大無私的寬容與愛獻給學生。農村教師要特別注意關心、愛護、幫助家庭有困難、學習有困難、身體有疾病的學生，不放棄每一個學生，不讓農村的孩子輸在人生的起跑線上。
第三，要提高素質�！皫熣�，人之模范也”。教師的一言一行都是學生學習的模范，教師的素質直接決定了教育的最終效果。特別是在農村地區，孩子們的教育資源相對有限，知識和信息的來源不如城里孩子那么豐富多樣，教師更是“孩子心中最完美的偶像”，對年輕心靈的影響是任何教科書、任何道德箴言、任何獎勵和處罰制度都不能替代的。這就要求各位農村教師堅持終身學習，不斷更新自己的知識，從書本中、群眾中、生活中吸收一切優良的東西，貢獻給祖國的花朵。不僅要注重言教，還要注重身教，做到德藝雙馨、為人師表�！凹让榔涞�，又慎其行”，以自己的模范品行來教育影響學生的品行，熏陶凈化學生的心靈，贏得全社會的尊重。
第四，要教書育人。教師任何時候都不能忘記，自己不單單是一個教書匠，而是人類靈魂的工程師。教師既要教會學生求知，又要教會學生做人。對于農村孩子而言，考上大學、跳出農門往往是自己的夢想和全家的期望，但不應該是教育的唯一目的。教育的目的是要培養德智體美全面發展的人、對社會有用的人。農村教育中尤其應該鼓勵學生貼近自然、貼近群眾、貼近生活，激勵學生熱愛家鄉、熱愛農民、熱愛親人，有志于承擔起建設社會主義新農村的重任。
老師們，把農村教育事業辦得更好是一項民生工程和民心工程，是農村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負起這項重大而光榮的歷史責任，通過堅持不懈的努力，讓農村所有的孩子都能夠有學上、上好學，都能夠接受現代文明的洗禮，為中華民族的偉大復興做出新的貢獻！
讓我最后再向全體在座的老師以及全國從事農村教育的老師致以節日的祝賀和問候，向大家表示感謝！
